1、财政刺激政策出台的背景和目的
1.1 财政政策刺激经济的背景
1.1.1 次贷危机，国外需求下降
次贷危机发生以来，我国出口企业受到明显的打击，订单减少、利润下降、工厂裁员接踵而来。劳动密集型企业受到的影响尤其明显。08 年上半年，东南沿海中小企业大量倒闭。
1.1.2 房地产的调整
今年以来，商品房新开工面积增速大幅下降，最近几个月甚至负增长，这就使得在下一个房产建设周期内的水泥用量受到影响。在这一方面，海螺水泥就是明显的例子，其所在的华东区域是此次地产调整的重灾区，长江三角洲的经济增速首次落后于全国经济的增速。从公司披露的三季度报告上看，公司的毛利率已经降到了24.46%，除去公司余热发电对毛利率的贡献(大约5%)，公司的实际毛利率已经降到了19.46%，接近历史最低水平。
1.1.3 工业企业利润负增长，投资增速下降飞快
1.1.4 就业和社会稳定问题，农民工返乡，社会稳定问题
一方面，国外需求萎缩，企业利润增速下降极快，快速萎缩的市场和企业利润增大了市场主体对于未来的不确定性，从而企业投资大幅下降概率增大;另一方面，对经济前景的迷茫和担忧使消费者茫然无措，这将很快反应到消费数据上。
根据国家发展改革委中小企业司公布的数据，2008 年上半年，我国共有6.7 万家规模以上的中小企业倒闭。其中仅纺织企业就有2000 万工人失业。而下半年的情形不会比上半年好，就算其他倒闭企业的工人都能重新找到工作，以同样的失业速率，今年失业工人净增人数就在4000 万以上。占全部总劳动力5%。在2008 年的两会上，劳动和社会保障部部长田成平表示，我国的新增劳动力城乡加起来每年超过2000 万人。所以，如果社会不能为这6000 万人提供新增的工作岗位，将会引起极大的社会问题。
近期，社会群体性事件明显增多，直接威胁社会稳定。
